交流大赢家

　　以已审批的区域规划为基础，进一步编制区域国土规划或区域土地利用总体规划，将区域发展的战略构想和政策意图落实到国土空间，并通过一系列刚性的土地管制手段予以实施

　　历经5年的《长江三角洲地区区域规划》，日前终获国务院批准破茧而出。

　　和仍在批准过程中的京津冀城市圈规划一起，作为率先启动试点的这两大区域规划，被外界形容为“起了个大早却赶了个晚集”。

　　“不是制定不出，而是难以推出”。国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成研究员告诉本刊记者，其难产过程正印证了之前普遍担心的各行政区域之间利益协调的难度。“这次的规划也只是前进了一步，更大的亮点在于明确了长三角的定位。”

　　“中国国家竞争力的提高，要依赖大都市经济区的形成和发展、产业结构和空间结构以及新的权力结构的形成，客观上需要建设中国进入世界的枢纽和世界进入中国的门户。”中国科学院院士、中国科学院地理科学与资源研究所研究员陆大道在接受本刊采访时说，“长三角地区具有在高起点上加快发展的优势和机遇。”

　　“这一跨省市的规划制定得不易，落实起来更难”，参与规划制定过程的专家们表示，规划并未涉及实施规划的机构保障方面的内容，国务院要求发改委加强对规划实施情况的跟踪分析和监督检查，充分发挥长江三角洲地区区域合作协调机制的作用，国务院有关部门按照职能分工，加强对规划实施的指导，“这能在多大程度上弥合各方的诉求，还有待时间检验。”

　　《长江三角洲地区区域规划》到底会对区域内外产生什么样的影响？又会对各地渐起的区域规划产生什么样的示范效应？本刊记者特别采访了参与规划制定工作的相关官员和专家学者。

解密长三角规划，勾勒我们的生活图景

考察“长三角”从一个地域概念到一个经济概念的前世今生，你会发现这是一个不断突围的过程。

“长三角区域规划，经过这么多年的努力，终于落地了。这说明长三角在中国发展中的地位太重要了。”长三角城市经济协调会市长联席会议负责人胡雅龙在得知国务院正式批准长三角规划的消息后，感慨地对记者说。

5月24日，国家发改委传出消息，国务院已正式批准实施长三角区域规划，明确了长三角的区域战略定位和8个方面的发展方向和重点任务，长三角将努力建设成为实践科学发展观的示范区、改革创新的引领区、现代化建设的先行区、国际化发展的先导区。

天生一个长三角

东南形胜，三吴都会，钱塘自古繁华。烟柳画桥，风帘翠幕，参差十万人家。云树绕堤沙，怒涛卷霜雪，天堑无涯。市列珠玑，户盈罗绮，竞豪奢。

重湖叠巘清嘉，有三秋桂子，十里荷花。羌管弄晴，菱歌泛夜，嬉嬉钓叟莲娃。千骑拥高牙，乘醉听萧鼓，吟赏烟霞。异日图将好景，归去凤池夸。

——柳永《望海潮》

北宋词人柳永年少时，从家乡福建崇安到开封应试。在杭州勾留些许时日，曾挥笔写下这阙《望海潮》。宋代文人罗大经在《鹤林玉露》里说，因为柳永在词里描写了富裕繁华的江南，而引起金主完颜亮对宋朝的觊觎。“此词流播，金主亮闻歌，欣然有慕于‘三秋桂子，十里荷花’，遂起投鞭渡江之志。”罗大经此说，尚难有史实佐证，只可聊备一说。但所谓风流总被雨打风吹去，繁华也会遭人觊觎，则史之凿凿，古今皆然。

长三角城市群经过长期的历史演变而来。据历史学家考证，早在商代末期，长三角作为断发文身之地出现了第一座城市，城址在如今江苏省的常熟市。令今人百思不得其解的是，不知为何，在当时的中原地区的人看来，这里是蛮夷之地。收录在《尚书》中的《禹贡》，大概是我国现存的最早一篇土壤学专著。在这篇仅有1193字的文章中，将长三角片区的国土列为下下等，在整个国家土壤中肥力最差。

长江三角洲地区区域规划获国务院批准（图）

编者按：在中国经济稳步回暖、楼市新政频出的节点，楼市最高端消费力的走向无疑是最值得关注的话题之一。为此，在第七届中国别墅节即将举行之际，搜房网无锡公司特别组织本期“新形势下长三角区域中的无锡别墅”论坛活动，邀请业内专家，关注无锡别墅市场最新动态，把脉财富走向，共话别墅生活与投资价值。

无锡搜房网 总经理 马国强

今天首先热烈的欢迎各位嘉宾莅临我们的大话地产，本期我们主要探讨的主题是新形势下，无锡别墅市场未来发展的情况。

之前，国务院正式批准了长三角的区域规划，刚得到消息，大的规划已经批准，长三角战略的定位，全球重要的现代服务业和先进制造业为中心，主要是包含了上海、江苏还有浙江两个省的总体大的规划，也是全国很重要的一部分。当然，大的战略规划中，无锡的经济活力、优越的人居环境是有目共睹的，我们无锡别墅市场的发展能够带动一个新的增长点，起到一个什么样的带动作用，这是值得探讨的。

4月份，为了遏制房价的过快上涨，国十条政策是否会对别墅市场造成冲击，别墅开发企业需要做出怎么样的政策才能适应未来的环境，这都是我们需要探讨的问题。

在中国经济稳回暖，在第七届中国别墅节即将举行之即，无锡搜房网举行了本届活动，邀请各位嘉宾共话别墅生活与国际价值，我们今天的主要是为分两个大的议题，一个是长三角无锡别墅市场的议题，今天有幸邀请了各位嘉宾，咱们操作这个项目，有郊区的也有市区的，当然还有无锡策源置业代理的项目，也有城郊的，各个区域都有，还有我们两位，一个区域是属于常州的，但是有很多消费群体是来自无锡的，所在别墅的项目对无锡市场肯定也是有一定的带动作用的。我们第一个问题是关于长三角规划对于无锡别墅发展能否带来新的增长点。我看了规划，核心的有两点，第一个就是25个城市分工明确，其中上海是以主要发展金融行业为主，无锡定位是怎么样呢？是创业设计和服务外包为主，第二个是严控市中心人口规模，无锡要控制在400万人口以下，对于别墅市场，影响是比较大的。

在鸿山区域文化做地产，至少对于购房者来说，心里的障碍还是挺大的，今天参加我们大话地产，我觉得体现了一个我们讲长三角地区规划，城市规划议题，体现了房地产的一体化，尤其对别墅这样。

现在一些买别墅的，精装修的交付的时候相当于现房。这个对于消费者来说也挺重要的，买别墅不希望等太久。刚才说到大环境的问题，其实这个跟我们第二个话题相关的，第一个话题也聊了，介绍我们的项目，第二个话题主要是关于新政，因为新国十条我们对住宅这一块有影响，包括我们讲“百团大战”，在价格方面，有一些策略调整；第二个话题关于新政对无锡别墅市场有没有影响，先回顾一下新国十条的一些主要的政策。

新政主要分为五个方面，第一个各地区各部门要切实履行稳定房价，其中的话，比较核心的是对贷款方式的调整，有影响的主要是二套房、三套房，其中对贷款购买第二套房的是在50%，对于第三套住房，中央起到了一些引导作用，应该大幅度提高，具体提高多少也没有讲，具体的商业银行根据风险管理自己来制订，包括北京上海江苏的政策，对第三套住房的这种贷款规定也是比较死的，不给房贷。这是第一个稳定房价住宅保障，还有购买需求。还有一个增加住房有效供给，一个是增加居住用地；第二个是增加保障性住房的改造和普通商品住房用地不得低于70%，这个对于别墅应该会有一些影响的；此外，加快保障性安居工程的建设，还有市场监管。

最近几周，其他项目的量比之前小了不少，带动了无锡了每周的成交量，最近成交都是下行的。这一点我觉得像作为代理工作，还有房地产媒体来讲，我们做别墅也好，市场在变化，即使你前面有阻碍了，你还是要转的，只是转得快还是慢。

还有一些例子包括今天看新闻万科在深圳的一些项目，包括恒大在上海合肥的项目，政策进行调整以后再去卖房发现他们出房率也很高，我觉得现在买房人不比08年那时候，他更加理性，，那时候大家觉得你使劲调吧，结果一个政策出来以后该抄底的人没抄底后来觉得后悔了，包括我们做过产业的人都觉得是这样的，该买的时候没买，反过头的时候发现出手已晚了。

今天各位嘉宾的意见相对还是比较一致的，尤其新政下别墅市场层面来说，虽然现在这个市场有些困难，这也是我们各位嘉宾认同的观点，的确国十条这个政策在今年之内对房地产的市场，尤其对别墅市场有一定的影响，在市场不好的情况下我们的开发商也没有闲着，市场在变动的情况下采用了一些积极的营销策略，另外一方面在长三角的区域规划里面，现在看来我们对于整个房地产市场都有一定的促进作用，当然以后未来的一个发展情况怎么样我们房地产媒体会一直关注。

张泽红 制图

　　避免恶性竞争长三角25城分工确定

　　长三角区域规划全文昨公布 “一核九带”布局初现

　　“一核九带”：以上海为核心，沿沪宁和沪杭甬线、沿江、沿湾、沿海、沿宁湖杭线、沿湖、沿东陇海线、沿运河、沿温丽金衢线为发展带的空间格局

　　长三角将开展一系列重大改革试验，包括对具备一定条件和较大规模的城市赋予立法权；根据国家有关部署开展环境税试点，探索开征物业税

　　早报记者 徐益平

　　备受关注的我国首个跨省级行政区区域发展规划——《长江三角洲地区区域规划》公布。昨天，国家发改委在其网站上发布消息，正式印发长三角区域规划。该规划的规划期为2009-2015年，展望到2020年，根据规划，长三角将形成以上海为核心的“一核九带”空间格局。

　　区域规划对长三角发展的战略定位是：亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群。其中，全球重要的现代服务业中心定位是首次提出。

　　详细阐述各城市发展重点

　　区域规划的最大亮点也是最核心之处，是明确了长三角的区域布局。规划提出，按照优化开发区域的总体要求，统筹区域发展空间布局，形成以上海为核心，沿沪宁和沪杭甬线、沿江、沿湾、沿海、沿宁湖杭线、沿湖、沿东陇海线、沿运河、沿温丽金衢线为发展带的“一核九带”空间格局，推动区域协调发展。在此基础上，规划详细阐述了各个城市的产业发展重点，试图破解长三角城市在产业分工与定位上的“同构”困局。

　　规划全文超过3万字，共分12个章节。“与此前征求意见的版本相比，正式出台的规划在章节划分及其内容上，体现了新环境与新形势下长三角的与时俱进。”曾参与区域规划编制并担任“产业发展定位与布局”项目负责人的浙江大学区域与城市经济研究中心执行主任陈建军教授对早报记者表示，规划直指长三角的症结所在，意图全盘塑造区域的发展新优势。

　　该规划5月获国务院批准实施。国家发改委在其印发规划的相关通知中要求把规划实施作为应对国际金融危机、贯彻区域发展总体战略的重要举措，把扩大内需与经济增长、社会建设、民生改善和提高开放水平结合起来，推动发展方式根本性转变，为促进全国经济平稳较快发展发挥更大作用。

　　25城分核心区和辐射区

　　在长三角区域范围被明确为“上海市、江苏省和浙江省”后，区域规划将沪苏浙25个城市又划分为核心区和辐射区，其中原有的16个市为核心区，并明确了各个城市的城市功能和定位。引人注目的是，“泛长三角”亦被写入规划。规划要求加强泛长三角合作，并表示，长三角周边的安徽等地区具有区位、自然资源、劳动力资源的比较优势，与长三角地区经济联系紧密，是长三角地区产业转移和直接辐射区。规划明确建立健全泛长三角合作机制，编制南京都市圈、淮海经济区区域规划，加快南京都市圈建设，建设杭州都市圈。

　　江苏省社会科学院副院长、中国社会科学院中国城市发展研究中心长江三角洲区域研究中心主任张颢瀚提出，区域规划其实覆盖了长江流域、大沿海、泛长三角等几个大的国家战略带范围，将整个长三角与泛长三角、中西部发展联系起来。其中沪宁线是中国大中城市最密集的地带，将成为“世界级城市群”的主轴线，也是长三角发展的重中之重，而南京则是这个向长江中上游辐射的主轴线的门户城市。

　　规划细化了长三角发展目标，提出到2015年，率先实现全面建设小康社会的目标，人均地区生产总值达到82000元（核心区100000元），服务业比重达到48%（核心区50%），城镇化水平达到67%（核心区70%左右）；到2020年，力争率先基本实现现代化，人均地区生产总值达到110000元（核心区130000元），服务业比重达到53%（核心区55%），城镇化水平达到72%（核心区75%左右）。

　　提升上海核心地位

　　在完善和提升各类城市功能方面，规划明确提出“提升上海核心地位”，进一步强化上海国际大都市的综合服务功能，充分发挥服务全国、联系亚太、面向世界的作用，建成具有国际影响力和竞争力的大都市。

　　规划提出，完善区域性中心城市功能，进一步提升南京、苏州、无锡、杭州、宁波等区域性中心城市的综合承载能力和服务功能，错位发展，扩大辐射半径，带动区域整体发展。而在2006年版本的区域规划中，上述5城被称为“副中心城市”，“表明城市地位明显提高”。同时，无论是核心区城市还是辐射区城市，均被赋予明确定位，“这些定位充分发挥了各个城市自身优势，各具特色、功能互补，有效避免了城市间的恶性竞争。”

　　延伸阅读

　　长三角区域规划落地 区域发展总战略清晰可见

　　据新华网：亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群；发展目标：到2015年，率先实现全面建设小康社会的目标；到2020年，力争率先基本实现现代化…［详细］

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